《清晰法案》伦理让步仍豁免总统本人，民主党表决前再送反提案
2026-09-16分类：区块链新闻资讯 阅读（）
美国参议院将在美东时间9 月15 日下午就《数位资产市场清晰法案》进行cloture 程序表决——那是参议院用来结束辩论、强制进入表决的程序，需要60 票才过得了——而在表决前的最后一个周末，法案文本又动了一次。依CNBC 报导，共和党领衔议员在周日深夜发布修订版，并称这是为满足民主党要求所能给出的最后版本；川普同意其中的伦理限制，包括民主党一直坚持的一项：让州检察长也能对联邦官员执行伦理规范。不过民主党看过文字后仍不买单，周一深夜送出反提案。
共和党让出的是州检察长对联邦官员的执法权
修订文本纳入了由北卡罗来纳州共和党参议员提里斯（Thom Tillis）与亚利桑那州民主党参议员Ruben Gallego 斡旋的加密伦理协议的大部分内容，CNBC 指出川普已表态同意。其中最具体的变动，是允许州检察长对联邦官员执行伦理要求。
这一条之所以是关键，在于民主党先前认为只把执法权交给司法部形同虚设。先前民主党推动伦理修正案、禁止总统与副总统及其家属从加密产业获利的过程，伦理条款也是7 月法案卡关的主因之一。
白宫新闻办公室以电子邮件声明表示：「总统的立场一向明确：国会必须通过《清晰法案》，我们才能领先外国竞争者、在创新上引领全球。」声明并称本届政府「已经同意史上最全面、范围最广的伦理条款」。 CNBC 表示白宫并未回答它就伦理条款让步内容提出的提问。
民主党不买单的理由：州检察长还是告不到总统本人
依CoinDesk 报导，多位民主党参议员在正式反提案前就对修订后的伦理条款表达疑虑，主要抱怨有两点：即使是这版更新过的语言，仍会阻挡州检察长直接对美国总统提起诉讼或执法行动；以及政府伦理办公室可以发出通知，让高阶政府官员继续保有他们的加密业务关系。换句话说，执法权是给了州检察长，但对象不包括总统本人。
CoinDesk 引述一名知情人士指出，民主党参议员在周一深夜把反提案送交共和党谈判代表，该媒体表示无法立即确认反提案的具体内容，并说最先报导此事的是Politico。产业界消息人士则说，民主党谈判代表周一下午开会讨论反提案要纳入的议题，伦理条款也在其中。
共和党这边的说法是已经给到底。卢米斯当天稍早表示，民主党一直在要求更多让步，但法案已经可以付诸表决。白宫加密顾问Patrick Witt 在华府一场活动上说，共和党为回应民主党的反对意见「已经竭尽所能」，几乎没有东西可以再改，「如果还有任何修改，我们现在谈的是标点符号」。他并补充自己不是参议员，参院议场上的最后结果终究是参议员们的决定。
稳定币收益改成由财政部长视存款外流状况出手
修订版另外处理了银行业的诉求。银行业者主张，若不阻止稳定币支付类似利息的报酬，存款会流向高收益的加密帐户，因此在修正前无法支持法案。新版本的折衷写法，是授权财政部长在社区银行出现大规模存款外流时限制这类奖励，而不是直接全面禁止。
参院共和党版本在9 月11 日公布时，卢米斯（Cynthia Lummis）称纳入114 项民主党要求的条文。这次她在发布更新文本后的声明把数字提高到超过120 项，并说：「这份文本是真正的两党版本，纳入超过120 项民主党的要求。」
卢米斯在同一份声明中对反对票下了定义：「周二投下反对票，等于反对针对政治人物个人投资的真正伦理改革，把美国在数位资产的领导地位交给外国竞争者，并让美国人在数位资产市场毫无保障。民主党要的都拿到了，现在他们该接受这个答案。」
共和党把周二定调为「不是最终表决」
推动方在表决前反复强调这张票的有限性。俄亥俄州共和党参议员Bernie Moreno 在X 上写道：「这不是对法案最终通过的表决。这是针对美国参议院是否该考虑审议一部数位资产监理法案，投票决定要不要结束辩论。」他并说议员若对法案有疑虑，可以在同意受理之后提出修正案。
CNBC 引述一名熟悉协商、因讨论非公开内容而要求匿名的民主党幕僚说法，指参院多数党领袖图恩（John Thune）把这次表决推销成一张「免费的票」，意思是投票只是让法案继续往前，实质内容会在最终通过前再修正与表决一次。该名幕僚并表示，白宫已暗示若程序表决过关，还会在伦理条款与其他议题上进一步让步。
民主党这边仍有明确反对声音
马里兰州民主党参议员范霍伦（Chris Van Hollen）周日在X 上发布影片反对。他说：「我可以向各位保证，我没有听到我的选民说他们的第一要务是通过《清晰法案》。」他并形容这部法案「表面上装成是要为加密货币建立良好监理与消费者保护的方式，但它有一些大问题到现在都没有修好」，最后说「我们不能让它通过」。
票数结构决定了这些声音的重量。法案5 月在参院银行委员会过关时只有两位民主党议员投下赞成票，而要突破冗长辩论需要60 票，在全员出席的情况下至少得有七位民主党或独立派议员支持。表决前一天，SEC 主席Paul Atkins 公开表态敦促国会让法案过关，同时强调SEC 的加密议程不会因为法案成败而停下；同一时间，八个银行业公会与18 位州检察长分别致函参议院表达反对。
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